近日，生態環境部印發《關于加強高耗能、高排放建設項目生態環境源頭防控的指導意見》（下稱《指導意見》），要求從源頭遏制高耗能、高排放（下稱“兩高”）項目盲目發展，并將碳排放影響評價納入環境影響評價體系。
涉及石化、化工六大行業！生態環境部：碳排放正式納入環評
《指導意見》初步明確了“兩高”項目的具體范圍：
“兩高”項目暫按煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材等六個行業類別統計，后續對“兩高”范圍國家如有明確規定的，從其規定。
《意見》要求，強化規劃環評效力。以“兩高”行業為主導產業的園區規劃環評應增加碳排放情況與減排潛力分析，推動園區綠色低碳發展。推動煤電能源基地、現代煤化工示范區、石化產業基地等開展規劃環境影響跟蹤評價，完善生態環境保護措施并適時優化調整規劃。
《意見》明確，嚴格“兩高”項目環評審批。石化、現代煤化工項目應納入國家產業規劃。新建、擴建石化、化工、焦化項目應布設在依法合規設立并經規劃環評的產業園區。
《意見》強調，對煉油、乙烯、鋼鐵、焦化、煤化工等環境影響大或環境風險高的項目類別，不得以改革試點名義隨意下放環評審批權限或降低審批要求。
防止“碳達峰”變成“攀高峰”
為什么會出臺這一文件？與最近一段時間的“兩高”項目攀升現象有關。
環境部環境影響評價與排放管理司有關負責人表示，“十四五”之初，部分地區上馬高耗能、高排放項目抬頭，影響了碳達峰目標實現和區域環境質量改善。
而據《第一財經》報道，生態環境部環境規劃院有關專家在調研中發現，不少地方認為，2030年前還可以繼續大幅提高化石能源使用量，甚至還在“高碳”的軌道上謀劃“十四五”發展規劃，攀登碳排放“新高峰”，達到“新高峰”后再考慮下降。
4月15日，生態環境部應對氣候變化司司長李高在“2021碳中和高峰論壇”上也表示，中國的碳達峰必須是高質量達峰，要防止碳達峰變成“攀高峰”。
這是因為，中國在2030年實現碳達峰后，還要爭取在2060年實現碳中和。中國從碳達峰到碳中和只有三十年時間，比主要發達國家用時大大縮短。
而要想在碳達峰后縮短平臺期，盡可能快地實現碳排放持續快速下降，就必須防止碳達峰變成“攀高峰”。
中國工程院院士、國家能源咨詢專家委員會副主任、國家氣候變化專家委員會名譽主任杜祥琬表示，要想防止一些地方借碳達峰來“攀高峰”，關鍵就是要防止發展高耗能、高排放產業的沖動。
《指導意見》也指出，源頭防控是遏制“兩高”項目盲目發展的治本之策。要通過強化環評和排污許可及監管執法，能夠有效實施對“兩高”項目的源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，推動綠色轉型和高質量發展。
因此，抓住了“兩高”項目，也就是抓住了防止“攀高峰”的“牛鼻子”。
多地化工項目審批閘門收緊
山東：“我們年初報到市里的一個等量替代項目到現在都還沒有批復，主要卡在能評上。目前省市兩級對新增用煤、用能甚至等量替代項目都叫停了。”5月30日，山東一家化工企業負責人表示，今年以來該省“高耗能、高排放”化工項目審批明顯收緊，當地要求新上項目必須落實“四個替代”，即產能替代、煤炭消費減量替代、能耗替代、污染物排放總量替代。
據悉，今年5月19日山東省發改委、工信廳等9部門印發《關于進一步開展“兩高”項目梳理排查的通知》，部署“兩高”項目排查工作。
陜西：在能源化工大省陜西，《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于堅決遏制“兩高”項目盲目發展的通知》近期已下發到該省發改委。
榆林市委書記、市長李春臨表示，榆林確立了高碳城市低碳化發展新思路，對“十四五”規劃進行系統優化完善，在規劃原定項目盤子中已主動壓減了40多個、總投資7000多億元的“兩高一資”項目。
遼寧：今年3月，遼寧省提出，從審批行為、投資準入、節能審查、能耗雙控管理、環境影響評價、安全審查、事中事后監管等7個方面入手，嚴把“兩高”項目準入關。
石化業的減碳行動~
在各地嚴控“兩高”項目的趨勢下，加快綠色低碳轉型成為化工企業的不二選擇。
專家認為，要助力“雙碳”目標的實現，一方面要調整能源結構，通過生產過程的電氣化、智能化，減少化石能源的使用；
另一方面，要采用更為清潔、綠色、低碳的技術，對現有技術實現更新替代，通過科技創新和產業規劃真正減少碳排放。
一些領先的石化企業已經開始行動，通過制定滿足甚至高于所在國家或地區的碳達峰、碳中和目標，成立聚焦碳達峰、碳管理、碳中和路徑等相關研究的工作團隊，增加對清潔能源開發、低碳技術、綠色工藝等方面的創新投入，積極落實降碳行動。
