國務院發聲！嚴禁停工“一刀切”，嚴禁下達罰沒指標！
2021-12-16
臨近年底，停工、放假的消息滿天飛，實際停工的狀態究竟如何？
受疫情防控的影響，目前寧波鎮海區的石化產品均不能發出，據悉，位于寧波鎮海區的浙鐵大風石化、鎮海煉化、LG甬興化工等企業均表示運輸受阻，停止發貨，其中部分廠家表態浙石化的產品不能正常運出。寧波、慈溪、余姚等地的工廠“被迫”停工停產。
除疫情防控之外，環保督察、能耗雙控等工作開展，也令一批企業深陷停工停產旋渦。日前，關于停工停產問題，國務院終于做出批示。
“一刀切”是懶政行為，不利行業發展
日前，國務院發關于進一步貫徹實施《中華人民共和國行政處罰法》的通知。通知從五方面規范行政處罰的實施，包括不得違法實施行政處罰，不得為了處罰而處罰，堅決杜絕逐利執法，嚴禁下達罰沒指標等。
這次《通知》直指當下行政執法過程中的一些積弊，比如，處罰層層加碼，“立法放水”，下達罰沒指標，“一刀切”責令停產停業。《通知》明確“要依法設定行政處罰，不得以其他行政管理措施的名義變相設定，不得通過增減違反行政管理秩序的行為和行政處罰種類、在法定幅度之外調整罰款上下限等方式層層加碼或者‘立法放水’。”關于罰款數額也要依法合理，尚未制定法律、行政法規，因行政管理迫切需要依法先以部門規章設定罰款的，設定的罰款數額最高不得超過10萬元，且不得超過法律、行政法規對相似違法行為的罰款數額，涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，設定的罰款數額最高不得超過20萬元；超過上述限額的，要報國務院批準。其次，《通知》明令禁止“一刀切”：行政機關不得在未查明違法事實的情況下，對一定區域、領域的公民、法人或者其他組織“一刀切”實施責令停產停業、責令關閉等行政處罰。行政處罰只能針對特定的行政對象的違法行為而作出，行政處罰罰的是特定對象，而不能是整個行業，不能大而化之搞“株連”，搞“一刀切”，“一人得病，全行業吃藥”。之前，某些地方在發生嚴重的生產事故之后，就會下達行政命令，直接關停轄區的整個行業：煤礦一律關閉，化工企業一律停產。整頓手段看似“雷厲風行”，其實是誤傷了一大片，也嚴重影響了守法企業的正當經營，讓合法企業和違法企業被一鍋燉，并沒有體現出行政處罰的公正性，這樣的“一刀切”就是一種懶政。事實上，前不久，第二輪第五批中央生態環境保護督察全面啟動之際，中央生態環境保護督察辦公室就專門致函相關省區，要求精準科學依法推進邊督邊改，禁止搞“一刀切”和“濫問責”。
此次《通知》明確禁止層層加碼，層層加碼、法上加罰并不是嚴格執法，其實還是一種違法執法。行政處罰法里不止有“罰”字，“罰”的背面是公民、法人的權利。行政處罰法也不能只“辣味”，還應有法治的“甜味”：過罰相當、依法處罰、精準處罰，“不加碼”、不縱容，不得為了處罰而處罰。
